市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见

索 引 号: 01139288x/ 主题分类: 市场监管、安全生产监管     公文 发文日期: 2016年10月27日
发布机构: 市人民政府 文       号: 天政发〔2016〕19号  

  

  各乡、镇人民政府,各办事处、农场,天门高新园,天门工业园,市政府各部门:

  为深入推进商事制度改革,加强事中事后监管,进一步规范市场秩序,根据《省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发〔20162号)要求,结合天门实际,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省委、省政府推进简政放权,转变政府职能的决策部署,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,按照职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则,落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,提升监管效能。构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度,实现失信主体“一处违法、处处受限”;加快建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,实现各部门间依法履职信息的互联互通,联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局;加快推进以法治为基础的社会多元治理,健全社会监督机制,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局,为全市调结构转方式促升级营造公平竞争的市场环境。

  二、工作目标

  明确“政府主导、部门监管、企业自律、社会监督、多元共治”的市场监管体系建设目标,打造以行业专业监管为基础、协同监管信息网络为支撑、信用约束和联合惩戒为方向的事中事后监管体系。 

  ——厘清部门监管责任。明确部门监管职责、监管措施、监管时限和监管效果,对主管行业承担一管到底的监管责任。

  ——推行协同监管信息系统。以现代信息化手段为支撑,完成监管部门之间信息横向推送,部门内部纵向推送,实现前端登记和后续监管无缝衔接,有效提升协同监管工作效能。

  ——完善信用约束联动体系。同步实施信用信息公示和信用约束,建立完善失信联合惩戒机制,使市场主体“一处违法,处处受限”,提高“失信成本”,推动企业诚信自律。

  ——建立部门监管考核机制。建立部门监管工作督查考评机制,对事中事后监管工作进行综合考评。

  三、落实部门责任,强化事中事后监管工作措施

  (一)规范与工商登记相关的行政审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。除法律、行政法规和国务院决定外,任何单位一律不得设定工商登记前置审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。经营者从事工商登记涉及后置审批项目的,申请人向工商部门申请登记注册领取营业执照后,向相关审批部门申办行政许可证件。(责任单位:各相关审批部门;时限:长期)

  (二)实施工商登记后置审批事项“双告知一承诺”制度。在办理登记注册时,工商部门要根据《湖北省工商登记后置审批事项目录》,告知申请人申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,工商部门通过湖北省市场主体信用信息共享交换平台,及时告知相关部门市场主体登记信息。相关审批部门或行业主管部门要运用湖北省市场主体信用信息共享交换平台,及时认领涉及本部门审批事项或属于本部门主管职责的市场主体登记信息,做好后续行政审批服务和监督管理工作。(责任单位:各相关审批部门;时限:长期)

  (三)严格按分工履行监管职责。对涉及工商登记前置审批的事项,未取得审批文件和证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对已取得审批文件和证件、未取得营业执照擅自从事经营活动的,由工商部门依法查处,有关审批部门予以配合。对涉及工商登记后置许可审批的事项,已取得营业执照、但未取得审批文件和证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对未取得审批文件和证件擅自从事经营活动,涉及两个以上审批部门的,有关审批部门在各自职责范围内依法查处,并相互配合;经营事项不涉及许可审批的,由行业主管部门牵头监管,相关职能部门按照各自职责依法予以监管。审批部门或行业主管部门没有专门执法力量或执法力量不足的,可依法提请工商部门牵头共同予以查处(责任单位:各相关部门;时限:长期)。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,努力维护市场监管的严肃性、权威性。(责任单位:市公安局、市检察院、市法院等相关部门;时限:长期)

  (四)推进信息公示工作。工商部门要通过全省企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务,逐步丰富并完善工商注册登记备案信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息、企业年报信息、其他部门监管信息以及司法协助信息等信用信息(责任单位:市工商局;时限:长期)。市级其他部门通过企业信用信息公示系统、“信用湖北”网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息。(责任单位:市工商局牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:长期)

  (五)建立信息互联共享机制。制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制,实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息,依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,依法予以公示,并将有关信息归集于相应企业名下。推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化、规范化、程序化,强化事中事后监管。(责任单位:市发改委、市工商局牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:2016年年底前)

  (六)建立信用约束联合惩戒机制。各部门要建立健全信用管理制度,推行信用承诺,在重点领域和关键环节,建立信用报告、信用审查制度。鼓励社会信用评价机构发展,支持开展企业信用调查、信用评级等服务。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,优先选择信用状况较好的市场主体(责任单位:各相关部门;时限:长期)。各部门要认真落实《湖北省信用信息归集和使用管理暂行办法》,创新失信行为惩戒措施,建立健全异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度,形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联动响应和失信惩戒机制(责任单位:市发改委、市工商局、市人民银行牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:2016年年底前)。在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。(责任单位:各相关部门;时限:长期)

  (七)建立“双随机”抽查机制。制定全市“双随机”抽查实施办法(责任单位:市编办、市政府法制办,时限:20169月底前)。各部门要根据法律法规规章规定,结合自身职责,制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查事项的依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,建立市场主体名录库和本部门执法检查人员名录库,通过摇号方式随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员。要细化完善随机抽查工作程序,确保程序公平公正,制定执法检查全过程记录制度和责任追究制度,落实执法检查监管责任。要加强随机抽查结果运用,按本部门信息公开的相关规定,将随机抽查结果在企业信用信息公示系统和社会信用系统公示,形成有效震慑。(责任单位:各相关部门;时限:长期)

  (八)建立监管风险监测研判和防范化解机制。加快完善风险研判和监测制度建设,建立健全高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标及风险排查监测、研判预警、应急处理、防控联动等机制。科学设定风险数据采集点,有效整合投诉举报、执法监管、抽查抽检、媒体曝光、通报转办、违法失信等有关信息,经常性研判市场主体经营行为,及早发现违法违规线索,有效防范化解区域性、行业性及系统性风险。探索建立网络监测、视频监控等非现场监管方式,综合运用预警提醒、约谈告诫等形式,强化市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管,依法及时认定违法行为的种类和性质,由相关部门依据职能进行处置,必要时组织相关职能部门共同参与处置。(责任单位:各相关部门;时限:长期)

  (九)引导市场主体自治。要采取守信激励和失信惩戒措施,促使市场主体强化主体责任,在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用,主动接受社会监督,提高诚信自治水平。督促企业规范经营行为并承担社会责任,促进企业合法经营(责任单位:各相关部门;时限:长期)。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。(责任单位:市网信办牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:长期)

  (十)促进行业自律。加快培育发展行业协会等社会组织,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与制定国家标准、行业规划和政策法规。增强参与市场监管的能力,建立政府部门与行业协会商会间的信息互联共享、参与协作机制。发挥和借助行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。支持行业协会商会开展行业信用评价工作,完善行业信用体系(责任单位:市民政局牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:长期)。通过政府购买服务等方式,委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估,推进监管执法和行业自律的良性互动。(责任单位:各相关部门;时限:长期)不得对转移到行业协会实行自律管理的事项进行变相审批,不得向企业乱摊派、乱收费。(责任单位:市编办牵头,各行业主管部门按职责分工负责;时限:长期)

  (十一)鼓励社会监督。要充分发挥市场专业化服务组织的监督作用。大力依靠消费者协会等社会组织,及时了解监管领域中的突出问题,有针对性地加强监督检查。强化消费纠纷调处工作,提升维权成效(责任单位:市消委会牵头,各相关部门按职责分工负责;时限:长期)。通过政府购买服务方式,引进会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构参与监督管理,对纳税情况、交易行为等真实性、合法性进行监督、审计及鉴定。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估评价机制。培育、发展社会信用评价机构,支持开展信用评级,提供客观公正的市场主体资信信息。支持探索开展社会化的信用信息公示服务,拓展监督范围。建立健全基层群众参与市场监管工作机制,向群众广泛宣传市场监督工作情况,完善有奖举报制度,依法为举报人保密,增强社会力量参与市场监督的公众关注度。充分发挥社会舆论监督作用,健全公众参与监督的激励机制,形成消费者“用脚投票”的倒逼机制(责任单位:各相关部门;时限:长期)。积极组织开展市场监督体系建设宣传活动,鼓励新闻媒体推出参与市场监督的好节目、好栏目,形成全社会关注和参与市场监督的良好氛围。(责任单位:市文体局;时限:长期)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。实行“先照后证”改革后加强事中事后监管,涉及的部门多、范围广、情况复杂,是一项系统工程。市政府已建立全市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度,分管市领导为联席会议召集人,工商局负责联席会议日常工作。各审批部门、市场监管部门和行业主管部门为联席会议成员单位,是事中事后监管工作的责任主体,要高度重视,建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制,强化组织保障、机制保障、经费保障;要强化执行力度,切实解决改革中遇到的具体问题,确保改革措施有序推进、落实到位;要及时掌握和研究改革过程中遇到的新情况、新问题,加强指导,鼓励探索,协调推进。

  (二)落实工作责任。各成员单位要科学筹划,精心组织,周密部署,紧紧围绕重点工作任务,按照职责分工,进一步细化分解,制定具体配套措施和落实办法。定期向市政府报送工作进展情况,及时反馈实施过程中遇到的问题,采取有力有效措施,认真妥善加以解决。

  (三)加强宣传引导。各部门要通过多种途径、多种形式宣传事中事后监管的意义和职责、措施、工作进展情况及成效,加强重要监管工作和改革措施的解读宣传,鼓励和引导社会公众广泛参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。

  (四)强化督查问责。各部门要加强对本意见贯彻落实的监督检查,督导本部门有序推进各项工作。对协调配合不力,工作推进滞后、延误改革进程、不依法履行监管职责的单位和个人,严肃追责问责,确保改革各项措施落到实处。

 天门市人民政府

 2016920


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